"żąda" a "może żądać" w par.1 ust.1 rozporządz. dokum

Tutaj można umieszczać wszelkie tematy związane z przetargami i zamówieniami publicznymi - inne spojrzenie na przetargi.
Andrzej_G
Posty: 33
Rejestracja: 19 wrz 2011, 19:08

Post autor: Andrzej_G » 13 sty 2012, 15:52

Witam,

Obserwując SIWZ przygotowywane przez różnych zamawiających w przetargach powyżej progów, łatwo zauważyć, że bardzo często brakuje w nich wymogu załączenia do oferty: (1) wykazu narzędzi, wyposażenia etc, (2) oświadczenia na temat wielkości średniego rocznego zatrudnienia, (3) sprawozdania finansowego, a czasem także (4) opłaconej polisy ubezpieczeniowej i (5) informacji banku.

Zastanawiam się, czy jest to prawidłowe działanie w świetle przepisu par. 1 ust.1 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, które mówi, że w przetargach powyżej progów zamawiający "żąda" tych dokumentów. Wydawałoby się zatem, że ustawodawca nie pozostawia mu swobody w tym zakresie. Niektórzy komentatorzy zdają się wykładać to jednak bardziej w kontekście przewidzianego w przepisie art. 25 Pzp określenia dokumentów jako niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. W ich opinii zamawiający może żądać tylko tych dokumentów, które są niezbędne, więc jeżeli np. wykaz narzędzi czy sprawozdanie finansowe (zwłaszcza w przetargu nieograniczonym) niezbędne nie są, to nie ma prawa ich żądać. Pytanie, po co zatem racjonalny ustawodawca użył w rozporządzeniu słowa "żąda", nie ograniczając się do słów "może żądać".

Nie znam wyroków KIO, które wprost dotyczyłyby tego problemu, a zagadnienie może być o tyle istotne, że - w zależności od interpretacji - wykonawcy mogliby nawet zostać zobligowani do przedkładania dokumentów, do których złożenia nie zobowiązywał ich SIWZ (dla niektórych pewnie będzie to niezgodne z duchem ustawy). Teoretycznie do pomyślenia jest sytuacja, w której zamawiający (w przetargu nieograniczonym powyżej progów) zaniechał zamieszczenia stosownego wymogu w SIWZ, część wykonawców złożyła te dokumenty mimo wszystko, a część nie i następnie pierwsza część zaskarża nieodrzucenie ofert części drugiej. KIO nakazuje wezwanie do uzupełnienia ofert, co w przypadku niektórych dokumentów może być trudne do wykonania w krótkim czasie, więc niektórzy wykonawcy są wykluczani.

Może trochę naciągana ta interpretacja, ale będę wdzięczny za inne, bo problem wydaje mi się nie rozwiązany jednoznacznie.

Janusz
Posty: 6563
Rejestracja: 11 lut 2008, 21:32

Post autor: Janusz » 13 sty 2012, 16:50

Nie masz obowiązku żądania wszystkich dokumentów wymienionych w § 1 ust. 1 i § 2 ust. 1 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów. Powinieneś żądać dokumentów potwierdzających spełnianie warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp w zakresie, w jakim dokonałeś ich opisu. Natomiast wykonawca ma obowiązek przedstawić wszystkie dokumenty wskazane w § 2 ust. 1 rozporządzenia na potwierdzenie braku podstaw do jego wykluczenia (patrz. art. 24 ust. 1 ustawy Pzp).Wykonawca zobowiązany jest do wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu (art. 22 ust. 1 ustawy Pzp) oraz braku podstaw do jego wykluczenia z postępowania (art. 24 ust. 1 ustawy Pzp) za pomocą określonych dokumentów. Wykazanie spełniania warunków udziału dokonywane jest w oparciu o dokumenty w zakresie wymaganym przez zamawiającego. Zakres niezbędnych dokumentów wymaganych od wykonawcy wskazany jest w zależności od trybu udzielanego zamówienia w ogłoszeniu oraz siwz (art. 25 ust. 1 ustawy Pzp). Zakres dokumentów, jakich możesz żądać, określa rozporządzenie zawierające zamknięty katalog dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu. Określone są tam maksymalne wymogi w zakresie obowiązku przedstawienia odpowiednich dokumentów, jakie mogą zostać postawione wykonawcy. Tymczasem wskazujesz w siwz i ogłoszeniu o zamówieniu tylko te dokumenty, które niezbędne są do potwierdzenia stawianych w Twoim postępowaniu warunków.
A zatem nie jest konieczne żądanie od wykonawców wszystkich dokumentów wymienionych w rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów, lecz jedynie tych niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Nadmierne i nieuzasadnione żądanie dokumentów od wykonawców może stanowić utrudnienie dostępu do zamówienia publicznego i być podstawą do wszczęcia procedury odwoławczej przez wykonawców.

Andrzej_G
Posty: 33
Rejestracja: 19 wrz 2011, 19:08

Post autor: Andrzej_G » 13 sty 2012, 17:06

Dziękuję bardzo za rozsądną interpretację. Martwi mnie jedynie w takim razie swoboda, z jaką ustawodawca używa słowa "żąda" (co sugeruje, że wymóg jest bezwzględnie obowiązujący, mimo że sam tytuł rozporządzenia wskazuje, że chodzi o dokumenty, jakich zamawiający może, a nie musi żądać ). Czy wiadomo coś Panu na temat jakiejś wypowiedzi KIO w tym przedmiocie?

Janusz
Posty: 6563
Rejestracja: 11 lut 2008, 21:32

Post autor: Janusz » 13 sty 2012, 17:12

Kiedyś czytałem taki wyrok ale sygnaturki niestety nie podam, to już pytanie chyba do ustawodawcy, "tam" uchwalają my musimy rozgryzać uchwalone przepisy i interpretować, "co autor miał na myśli" :(

Andrzej_G
Posty: 33
Rejestracja: 19 wrz 2011, 19:08

Post autor: Andrzej_G » 16 sty 2012, 15:29

Udało mi się dotrzeć do takiego wyroku. Podaję sygnaturę na wypadek, gdyby ktoś miał podobny problem: KIO/UZP 163/08. Pozdrawiam i jeszcze raz dziękuję za odpowiedzi.

almarta
Posty: 255
Rejestracja: 25 cze 2010, 8:39

Post autor: almarta » 25 sty 2012, 9:58

witam wszystkich parających się zamówieniami i mam takie oto pytanko:
czy KTOŚ z Państwa w swoich warunkach umieszcza zapis o żądaniu sprawozdania finansowego a właściwe jego jednej części a mianowicie: rachunków zysków i strat?
właśnie moi merytoryczni to wymyślili.....a ja próbuję walczyć po co i na co to?

Janusz
Posty: 6563
Rejestracja: 11 lut 2008, 21:32

Post autor: Janusz » 25 sty 2012, 10:31

Ja nie żądam, przysparza to więcej kłopotów niżeli jest to warte.

efigy007
Posty: 767
Rejestracja: 11 maja 2011, 10:47

Post autor: efigy007 » 25 sty 2012, 10:52

Mam takie samo zdanie jak Janusz :)

almarta
Posty: 255
Rejestracja: 25 cze 2010, 8:39

Post autor: almarta » 25 sty 2012, 11:21

a nie macie Panowie w swoich ściągach jakiegoś wyroku KIO mówiącego o bezzasadności żądania takiego dokumentu?

efigy007
Posty: 767
Rejestracja: 11 maja 2011, 10:47

Post autor: efigy007 » 25 sty 2012, 12:26

Andrzej_G pisze:KIO/UZP 163/08
tu już kolega podawał, .."Zamawiający może więc z zawartego spisu
dokumentów wybrać te, które są mu w danym postępowaniu „niezbędne”.
Skoro więc zamawiający uznaje, iż dany dokument jest mu zbędny, ponieważ
nie wnosi istotnych lub nieznanych mu informacji, ustawa Prawo zamówień
publicznych nie zmusza go do jego żądania."

ODPOWIEDZ